2026年穆棱市耕地质量监测方案

为深入贯彻党中央、国务院关于加强耕地质量保护、保障国家粮食安全的决策部署，****农业农村厅《2026年**省耕地质量监测工作实施方案》（黑农厅函〔2026〕1259号）工作要求，健全完善我市耕地质量监测网络体系，动态掌握黑土地地力水平与土壤健康变化规律，为黑土地保护利用、耕地质量提升、耕地保护和粮食安全责任制考核提供科学、真实、可溯源的数据支撑，结合**市耕地土壤类型、种植制度和农业生产实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

**市耕地以黑土、暗棕壤、白浆土为主，粮食种植面积超10万亩，农作物以玉米、大豆旱作种植为主，水田集中分布于**河沿岸。坚持点位稳定、规范监测、质量优先、全程留痕工作原则，严格执行国家、省级耕地质量监测技术标准，扎实开展省级监测点外业踏勘、田间调查、土壤样品采集与化验分析，高标准完成耕地质量监测功能区选址、建设及长期运维，构建贴合我市丘陵漫岗、河谷**耕地特点的长期定位监测网络，有力服务全市黑土地保护和耕地质量提升行动。

（二）任务目标

完成全市23个省级耕地质量长期定位监测点现场踏勘核实、年度田间调查、土壤样品采集与分析化验工作，形成完整规范的年度监测数据集；对不符合监测条件点位按规范开展优化调整，确保监测点位的代表性、连续性和稳定性。

完成1个耕地质量监测功能区选址论证、点位上报、硬件建设及运维筹备。功能区优先布设永久基本农田内，落实10年期土地稳定使用保障条件，设置对照对比试验，常态化开展长期定位监测试验。

严格落实县级初审、市级复核、省级终审三级数据审核上报制度，规范采集留存影像档案，建立纸质+电子双套项目档案，按期编制**市年度耕地质量监测报告，实现监测流程合规、影像资料齐全、监测数据真实准确可溯源。

（三）编制依据

《耕地质量监测技术规程》（NY/T****2019）、《黑土耕地质量划分技术规范》（DB23/T****2024）、《土壤检测第1部分：土壤样品的采集、处理和贮存》（NY/T****2006）、《耕地质量长期定位监测点布设规范》（NY/T****2020）、《第三次**土壤普查全程质量控制技术规范（修订版）》及黑农厅函〔2026〕1259号文件。

二、组织架构与责任分工

成立2026年**市****小组，市农业农村局分管领导任组长，****中心具体牵头承担技术实施工作，****服务中心协同配合，明确各单位岗位职责，责任落实到人。

市农业农村局：统筹项目整体管理、资金监管、工作调度；负责本县级实施方案审核、上报；统筹监测数据、功能区选址材料的报送工作；****农业农村局报送工作进展；牵头项目绩效管理、档案督导检查；点位调整、功能区搬迁等重大事项按程序履行逐级上报备案手续。

****中心（技术实施主体）：承担23个省级监测点踏勘确认、田间调查组织、外业采样实施；遴选确定具备CMA或CNAS资质的承检机构；负责影像资料采集归档、土壤样品流转与前处理；落实监测数据县级初审；牵头监测功能区选址论证、工程建设、日常运维管理，完整归集农事台账、观测记录；编制**市年度耕地质量监测报告。

****服务中心：配合做好辖区内监测点实地核查，协调地块权属人；协助落实功能区土地租赁谈判、用地承诺签订；配合外业采样作业，协助现场影像采集；承担辖区监测点位、功能区日常巡查管护，及时上报地块流转、损毁、用途变更等异常情况。

承检机构：严格按照技术标准完成10项土壤指标检测；落实平行样、空白样、质控样等内部质量控制措施；出具加盖CMA/CNAS资质印章检测报告，同步提交完整内部质控原始记录；对检测发现的异常数据及时反馈实施单位。

三、重点工作任务及技术要求

（一）省级耕地质量监测工作

1.监测点位踏勘确认

对全部23个省级监测点逐点开展现场踏勘核实，核对点位坐标、土地利用现状、地块景观条件。对发生耕地流转、用途改变、地块损毁等不再满足监测条件的点位，严格按照技术规范开展点位优化调整，完整留存更新后定位信息、现场影像资料。监测点位一经确认原则上不得随意变更；确需调整的，由市农业农村局书面说明调整理由，****农业农村局，****农业农村厅完成备案。

2.田间调查

参照《耕地质量监测技术规程》（NY/T****2019）、《黑土耕地质量划分技术规范》（DB23/T****2024）开展田间调查，详实记录土壤类型、耕层厚度、种植制度、施肥管理、耕作模式、排灌条件、秸秆还田等信息，做到纸质记录、电子台账同步留存，内容完整无缺项。

3.土壤样品采集

（1）采样时限：2026年11月底前全面完成全部监测点外业采样工作。（2）影像留存：每个监测点采集远景全景、近景特征照片，采样挖掘、样品混匀、四分法取样、样品包装照片；全部开启照片定位功能，保证照片方位、环境、操作过程清晰可查，严格落实一点一档影像档案。（3）采样操作规范：避开施肥点、道路、田埂、沟渠、积水区等特殊部位，执行随机、等量、多点混合采样原则。我市旱地监测点划定50米×50米样方，水田划定30米×20米样方，记录样方4个顶点坐标；采样区域划分两个均等长方形，采用双S形9点混合法制备混合土样；采样深度一般为020厘米，有效土层厚度不足20厘米的取实际土层厚度；垄作地块于垄台中线一侧取土，各采样点位深度、取土重量均匀，上下土层比例保持一致；在中心定位点周边采集土壤容重样品。（4）样品分装保存：每个监测点采集混合土样不少于3公斤，采用四分法取舍，等量分装为2份各1.5公斤，做好标签标识，一份送检、一份留存。留存土样存放于干燥、通风、避光、无污染环境，普通样品保存时间不少于2年；特殊、珍稀、仲裁、存在争议样品永久保存。外业采样结束后及时运回，完成样品前处理，样品流转交接专人签字确认。

4.分析化验

检测指标共计10项：土壤容重、pH、有机质、全氮、阳离子交换量、全磷、有效磷、全钾、速效钾、缓效钾。承检机构必须具备CMA或CNAS资质；机构内部质量控制参照《第三次**土壤普查全程质量控制技术规范（修订版）》执行，完整留存质控原始记录。

5.数据县级初审与报送

严格对照《**省耕地质量监测工作流程及数据审核工作指南》开展县级初审。审核重点：点位信息与踏勘、田间调查记录一致性；检测数据量级合理性，与历史监测数据、区域土壤均值比对校验；逐项核查缺项漏项。全部审核过程留痕存档。县级初审完成后全套调查检测****农业农村局，严禁县级直接向省级报送数据。收到省级逐级退回的异常数据，第一时间开展现场核实排查；属于采样、记录、检测问题的形成书面说明及佐证材料；确需补采样的按时限完成补采，重新履行报送流程；补采补测产生费用由责任方承担，不得从本项目经费列支。

6.年度监测报告编制

汇总全市23个监测点田间调查、检测化验全部数据，编制**市年度耕地质量监测报告。报告内容包含监测点位基本概况、耕地质量主要性状现状、年度动态变化趋势、变化成因分析、黑土地保护与耕地质量提升对策建议，做到数据详实、分析深入、结论有据。按上级时间节点，配合市级完成2027年5月底前报送工作，同步附上各监测点检测报告、数据审核记录、点位信息表。

（二）耕地质量监测功能区建设及运维

1.选址论证

从已布设的省级监测点中择优选择1处地块建设功能区：①地块权属清晰稳定，能够保障10年以上土地使用条件。优先签订10年期土地租赁协议；二轮土地延包未完成、村集体机动地一年一竞拍区域，可采用“乡镇（村集体）整体用地保障协议+农户5年期流转协议+优先续约权”模式，或取得土地经营权人10年以上书面承诺。②优先选址永久基本农田范围内，避开建设用地规划、征地拆迁、灾害损毁高风险区域，杜绝路边、沟渠、村庄周边人为强烈干扰地块；地块地势平整、土壤均质、土体构型完整无明显障碍层，能够代表我市主导土壤类型和主流耕作模式；不影响周边**机械化连片作业，交通条件便于开展监测与展示。③建设地块面积原则上不小于500平方米，可满足定位试验、小区布设、隔离保护的用地需求。④功能区选定后，上报经纬度、地块四至、现场影像资料，接受上级审核备案。后期确因重大项目不可避让需要调整搬迁，必须履行省级核查备案，留存完整变更论证材料后方可实施搬迁重建。

2.建设主要内容

参照《耕地质量长期定位监测点布设规范》（NY/T****2020）和《耕地质量监测技术规程》（NY/T****2019）组织实施，设置当地常规施肥、不施肥对照试验小区。

（1）设施设备购置

标识展示牌：选用坚固抗寒抗风化材质，设置于功能区醒目出入口，标明功能区名称、所属**市、建设年份、管护责任单位、坐标范围、功能区简介、保护提示。

（2）仪器设备：配置土壤采样器、环刀、样品风干盘、样品筛、样品收纳容器、GPS定位设备、影像采集设备。

（3）隔离区设置及田间整治：设置物理隔离缓冲区与外围保护带；开展地块平整，排灌条件与当地**生产保持一致，消除积水、低洼、客土扰动问题；划分试验小区、保护行、采样通道，设置小区隔离埂，规避水肥串扰，明确地块四至边界。

（4）长期标准化运维管理①土地租赁与权属保障：土****银行转账支付，收款方为土地承包经营权人或其书面授权收款人，转账凭证作为支出归档凭证，严禁现金支付。②农事管理：落实种子、肥料、农药采购；除试验处理差异外，耕作、灌溉、植保、作物品种选择等农事措施与当地**生产保持一致；完整记录播种、施肥、植保、收获等农事台账，一事一记录。③常态化定位观测：每年开展作物生育期观测、产量测定、植株样品采集；土壤样品采集时间、深度、方法与省级监测点技术标准完全统一，建立年度观测台账。④日常管护保护：明确固定管护人员，落实防盗、防人为破坏、牲畜损毁防护措施；每年开展标识标牌、隔离设施、田间埂体维护修缮，设施损毁及时修复。⑤专项档案管理：建立功能区独立专项档案，包含租赁（用地）协议、地块图件、坐标信息、建设影像、试验方案、农事记录、年度观测数据、样品台账、设备台账、验收资料，纸质档案与电子档案双套同步归档。

时间要求：功能区硬件设施原则上2027年5月底前完成建设；受气候冻土等客观条件限制无法按期施工，可延后实施，但最晚不得超过2027年7月底。

四、工作进度安排

严格对标省级方案时间节点，分阶段推进各项工作：

2026年10月底前：完成本实施方案编制盖章，完成承检机构遴选确定；将盖章扫描版实施方案、确定的承检机构****农业农村局。

2026年11月底前：全面完成23个省级监测点现场踏勘、田间调查、土壤外业采样工作；同步完成监测功能区选址确认，上报点位坐标及地块基础材料。

2027年2月底前：完成全部土壤样品检测分析；完成《耕地质量监测数据过录表》收集、汇总、县级初审，以县级形成全套盖章扫描版调查****农业农村局。

2027年4月底前：配合省、市完成监测数据汇总、质量核查，完成异常数据复核、整改、补报工作。

2027年5月底前（受气候影响最迟不晚于7月底）：完成监测功能区硬件设施建设；完成**市耕地质量年度监测报告编制，****农业农村局。

五、资金使用管理

严格按照省级实施方案规定标准及财政财务管理制度规范使用项目资金，专款专用，****银行转账结算，票据、佐证材料完整齐全，做好凭证归档，主动接受财政、审计监督，落实项目绩效管理。

监测点位工作经费：每个省级监测点0.1万元，用于点位核实、田间调查、土壤采样、样品前处理、样品分析化验、资料归档等相关工作。外业差旅（住宿、交通、伙食补助****财政局差旅费管理规定执行；检测化验费用凭承检机构正式发票、加盖CMA/CNAS印章检测报告（附带平行样、空白样、质控样内部质控记录）支付，做到资金支付与项目成果挂钩。

监测功能区建设及运行经费：一次性建设投入每个功能区10万元，用于设施设备购置、隔离区设置、田间整治；运行维护经费每个功能区3.75万元，用于10年期土地租赁、种子肥料农药等农业投入品购置、人工劳务、10年日常看护管护。各项支出佐证材料完整：土地租赁费附租赁协议、银行转账凭证、收款凭据；人工劳务费附劳务合同（协议）、工作量清单、银行转账记录；农业投入品支出附采购合同（清单）、正规发票、实物验收记录。所有支出不得使用现金支付。

因采样操作、检测失误造成需要重新采样、检测的，补采补测费用由责任方承担，不得从本项目经费中列支。

六、保障措施

（一）压实工作责任，强化调度推进

明确分管领导、业务负责人、现场技术具体责任人，任务分解到岗位、落实到个人。建立按月调度报送机制，****中心按月梳理工作推进情况，市农业农村局按月****农业农村局。各乡镇落实属地协调责任，保障外业调查采样、功能区地块协调等工作顺利实施。

（二）抓实技术培训，规范作业流程

积极参加省级组织的采样技术培训，市级组织业务人员开展再学习再培训，熟练掌握点位踏勘、采样规范、调查表格填写、影像采集标准、异常问题处置等技术要点。功能区建设要单独编制细化试验实施方案，明确试验对照设置、观测指标、记录格式，杜绝凭经验开展试验操作，遇到技术难点及时向上级业务部门请示。

（三）强化质量管控，严格过程监督

落实采样影像“一点一档”，采样标签信息完整，样品流转交接专人签字确认。承检机构落实内部质量控制措施，原始记录完整，检测报告可溯源。严格执行三级数据审核制度，各环节审核记录全部留痕存档。省级反馈异常数据按照流程逐级核实处置；保障功能区地块长期稳定，完整留存全部农事操作记录，保证长期定位监测连续性。

（四）健全档案管理，保障资料完整

建立完整项目综合档案，主要包含点位踏勘材料、影像照片、田间调查记录表、检测报告及质控材料、功能区全套建设运维档案、资**账、绩效自评材料等，纸质、电子档案同步归档，落实专人保管，做到随时可调阅核查。

（五）规范资金使用，做实绩效管理

严格依据实施方案和绩效目标管理使用资金，强化全过程资金监管，做到事由明确、票据合规、手续完备，保质保量完成监测调查、功能区建设运维各项任务。严格执行采购相关制度，规范项目实施全流程。

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2026年11月4日