2026年明水县秸秆综合利用实施方案

****政府最新印发的《2026年**省秸秆综合利用工作实施方案》（黑政办规〔2026〕7号）文件精神，****领导小组第三次（扩大）会议通过的《**县2026年秸秆综合利用指导意见》要求，遵循实际、实用、简便、易操作原则，制定本方案。

一、利用导向

2026年**县秸秆综合利用工作，坚持农用优先、企业优先、禁烧区优先、绿色发展优先，推进以秸秆还田肥料化为主，能源化、饲料化为辅的“一主两辅”利用方式，有效扩大秸秆还田离田作业和综合利用规模，全面提升秸秆综合利用水平，确保全县秸秆综合利用率稳步提高。

二、重点任务

（一）推进秸秆科学还田。以2026年秋冬季为主要作业时间，紧盯玉米、水稻秸秆利用，集成推广永久乡秸秆科学还田技术模式，示范推行树人乡、**镇农机农艺深度融合综合技术模式。以村为单位，加强对分散种植农户实施秸秆还田的组织协调和技术指导，******社、家庭农场、种粮大户标准化作业水平。

（二）建好秸秆离田收储运体系。根据秸秆**状况和加工利用能力，推动秸秆有计划、有组织、有标准收储和利用。鼓励各乡镇就地就近科学布设秸秆标准化收储站点，大力发展企业自营、农民**社兼营和经纪人专营等收储运服务网络；鼓励大型秸秆产业化利用企业、村集体、秸秆离田作业主体等积极开展**对接，建立利益联结机制；鼓励正****服务站点积极拓展秸秆收储功能；鼓励推广应用具有筛土功能的打包机具，从源头上减少秸秆离田带土量。

（三）提升秸秆产业化利用水平。统筹种植方式、土壤类型、气候条件、环境容量等因素，因地制宜提高秸秆市场化主体利用量。加快肥料化利用，重点保障博能项目原料供应，以有机肥、沼渣等反哺农业绿色有机发展；加快饲料化利用，重点支持绿野牧业等通过发展畜牧产业过腹增值；加快能源化利用，****电厂、三精药业等进行秸秆打捆直燃利用；加快基料化利用，重点推动日月同源生物科技等企业用于食用菌基质。

（四）增强秸秆信息化管理效能。建好秸秆收储运台账，构建秸秆利用“监测—预警—核查—反馈”闭环管理体系。落实**信息分级核查制度，通过信息化管理平台自动比对、现场核验、第三方抽查等方式，规范秸秆**量、离还田作业等数据采集，提高数据真实性和准确性。鼓励各乡镇跟踪市场主体收储、加工、利用动态，及时发布供需信息，促进秸秆产业上下游、产供销高效衔接

（五）加快秸秆利用新技术研发。聚焦秸秆“五化”利用方向，围绕秸秆低温快速腐熟、生物转化等环节，积极对接**十方科技马希林教授团队、****孙勇教授团队，组建专家小院，开展秸秆综合利用产学研**，突破我县秸秆新机具、新技术、新模式应用不够的现状，打造综合利用先行区。

三、支持政策

2026年，统筹全县秸秆综合利用等资金，因地制宜、多措并举，实现“能还尽还，宜离则离”，全力推动秸秆源头减量。

（一）秸秆还田补助。秸秆还田补助对象为开展玉米、水稻秸秆还田作业的主体，其中玉米秸秆翻埋、碎混还田作业（作业深度达到30厘米及以上）省级每亩补助30元，水稻秸秆翻埋（作业深度达到20厘米及以上）、旋耕还田作业（作业深度达到15厘米及以上）省级每亩补助20元。相关作业方式须经省农机管理调度指挥平台监测合格，县、乡、村公示无异议后执行。支持开展秸秆覆盖免（少）耕播种作业，对符合条件的作业按规定予以补助。

（二）秸秆离田补助。作为重点县，省级支持我县资金400万元，主要用于离田作业。补助对象为开展玉米、水稻秸秆离田作业、加工利用的主体，县域内符合申报条件的主体，不分所有制、资本来源、注册地域，同等享受政策支持。按照事权和支出责任相适应的原则，鼓励对实施禁烧管控区域秸秆综合利用加强支持。参照省级要求，我县玉米、水稻秸秆离田每亩补助最多不超过20元（按全县最终实际离田面积测算每亩补贴价格），其中禁烧区秸秆离田每亩补助25元，落实市委“两个千万吨”项目等重点企业所需原料离田每亩补助额度可适度增加。

四、责任分工

农业农村局负责秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化以及秸秆机械化还田指导工作，联合科技部门负责相关技术研发和成果转化工作；****电厂、生物天然气等能源化利用指导工作；工信局负责秸秆工业原料化利用项目谋划推进和指导工作；财政局负责按照财政事权与支出责任相适应的原则，根据农业农村部门核定的建设任务完成情况，做好资金拨付工作；生态环境局负责牵头建立县级调度机制，指导各乡镇做好秸秆禁烧区划定和有序焚烧管控工作；自然**局负责对秸秆综合利用产业化项目、永久性占地的秸秆收储设施建设项目，依法优先办理用地报批手续。对项目建设需要使用临时用地且属于临时用地使用范围的，优先办理临时用地手续。要全面落实秸秆综合利用属地责任，实施“一把手”工程和行政首长负责制，与禁烧管控要求紧密结合，逐级压实责任、传导压力。紧盯基层组织执行关键环节，建立健全秸秆收集、储存、运输、处置和综合利用服务体系，精准制定、严格落实秸秆综合利用计划，按时序千方百计加快秸秆还田离田作业进度，确保完成年度秸秆综合利用目标任务

五、保障措施

一要强化工作推进。以开展“干群连心”活动为契机，充分发挥县乡村三级作用，组织动员农民群众统一思想认识，全面完成秸秆离还田任务，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二要注重宣传引导。充分利用广播、互联网等多种手段，加强政策解读和正面宣传引导，全面营造秸秆综合利用氛围。各乡镇要密切关注网络舆情，及时做好引导和应对处置。

三要严格资金管理。秸秆离还田补助资金采取“先实施、后补助”方式据实结算，同一事项的补助不得与其他政策支持重复享受。有过火痕迹的地块不能获得还田作业补助。对于面向农户的补助，全部纳入全省****财政补助资金“一卡通”发放监管服务平台进行发放。

四要加大监管力度。各乡镇要对上报的离还田面积严格把关、核验，严防出现虚报冒领等问题。纪检部门要加强监管，对违规违纪行为，依规依纪依法处理，确保资**全运行。

本方案自通过之日起施行，有效期至2027年9月底。其中，秸秆还田作业补助政策截止时间为2027年4月30日。

附件1：《**县秸秆综合利用专班名单》

附件2：《**县秸秆综合利用专家组名单》

附件3：《2026年**县秸秆综合利用补助资金使用管理办法》

附件4：《**县秸秆综合利用收储运体系建设》

附件5：《2026年秸秆综合利用技术指南》